Introducción
La Unión Europea
El tema responde a tres preguntas: qué es la Unión, qué puede hacer y quién la gobierna. Primero se ve la Unión como organización: en qué valores se funda, qué fines persigue, con qué principios actúa y cómo se entra en ella o se sale. Después, sus competencias. Por último, las instituciones y órganos que deciden, legislan, ejecutan y juzgan. La base son los Tratados de la Unión (TUE y TFUE) en su versión de Lisboa. España ratificó ese Tratado con la LO 1/2008. La Constitución da la puerta de entrada, y la LOREG regula cómo se elige en España a los diputados europeos. Hay cosas que no entran. El Consejo de Europa y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos no son de la Unión y no se estudian aquí. Tampoco la cooperación judicial entre Estados ni el detalle de cada política europea: aquí solo importa a quién corresponde cada materia, no cómo se regula.
El reparto sale de las frases del enunciado oficial. «La Unión Europea» abre el tema con los valores, los objetivos, los principios y la pertenencia. «Competencias de la Unión Europea» tiene apartado propio, porque es la clave para entender qué puede hacer la Unión y qué queda en manos de los Estados. «Instituciones y órganos» es la frase más larga y se reparte en cuatro apartados. El primero da el cuadro general de las instituciones y lo abre el Parlamento Europeo. Los dos Consejos van juntos, porque se estudi
5.1. La Unión Europea: valores, objetivos, principios y pertenencia
Antes de estudiar las instituciones de la Unión Europea hay que entender qué es la Unión, en qué cree y cómo se entra en ella o se sale. Todo eso está en el Tratado de la Unión Europea (TUE): sus primeros artículos fijan la naturaleza de la Unión, sus valores, sus objetivos y los principios que ordenan sus relaciones con los Estados; el título II recoge los principios democráticos y la ciudadanía; y las disposiciones finales regulan la personalidad jurídica, la reforma de los Tratados, la adhesión y la retirada. Es materia de preguntas muy concretas: quién propone, qué órgano decide, con qué mayoría y en qué plazo. Si al terminar sabes distinguir el Consejo del Consejo Europeo en cada procedimiento, tienes medio apartado ganado.
5.1.1. Qué es la Unión: valores, objetivos y naturaleza
Una unión de Estados fundada en dos Tratados
El artículo 1 del TUE es el acta de nacimiento de la Unión. Las Altas Partes Contratantes, es decir, los Estados que firman el Tratado, crean entre ellos una organización que el propio texto llama «Unión», y le atribuyen competencias para que alcance unos objetivos que son comunes a todos. Fíjate en el verbo: los Estados atribuyen. La Unión no tiene poderes propios de origen; tiene los que los Estados le entregan en los Tratados. Esta idea reaparece una y otra vez a lo largo del apartado (en el artículo 4, en el principio de atribución del artículo 5 y en lo