Introducción
El Gobierno y la Administración
Aquí se estudia el poder ejecutivo del Estado, de arriba abajo. Arriba está el Gobierno: qué es, quién lo forma, qué hace su Presidente y cómo funciona el Consejo de Ministros. Debajo está la Administración General del Estado, que el Gobierno dirige. Se ven sus órganos centrales, los de cada ministerio, y los que la representan en el territorio: los Delegados y Subdelegados del Gobierno. El final es una pieza concreta de esa estructura, la Secretaría de Estado de Justicia. Se estudia con cinco normas: la Constitución (Título IV), la Ley 50/1997, del Gobierno, la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, y dos reales decretos de estructura, el 1009/2023 y el 204/2024. Las Comunidades Autónomas, la Administración local y el Poder Judicial con su Consejo General no entran aquí. Cada uno tiene su propio tema.
El reparto sigue el enunciado oficial frase a frase. Son siete frases y seis apartados, porque la Administración periférica y sus Delegados y Subdelegados van juntos: describen la misma realidad, el Estado fuera de sus servicios centrales. El orden va de lo político a lo administrativo y de lo general a lo concreto. Primero el Gobierno como órgano constitucional. Después su Presidente y el Consejo de Ministros. Luego cómo se organiza un ministerio por dentro y cómo llega al territorio. Al final, un caso real de esa organización, la Secretaría de Estado de Justicia. Los tres últimos apartados son los más largos, porque ahí está e
3.1. El Gobierno y la Administración
Este apartado traza el retrato básico del poder ejecutivo: qué funciones tiene el Gobierno, quiénes lo forman, ante quién responde y a qué reglas se somete la Administración que dirige. La materia se estudia en dos capas. La primera es la Constitución, cuyo Título IV fija los principios en pocos artículos de redacción muy precisa; la segunda es la Ley 50/1997, del Gobierno, que desarrolla los órganos de apoyo, la delegación de competencias, la forma de sus decisiones y el control de sus actos. Completa el cuadro el artículo 3 de la Ley 40/2015, que concreta los principios que deben respetar todas las Administraciones Públicas. En el examen se pregunta sobre todo la letra exacta: quién ejerce y quién controla, qué materia exige ley orgánica, qué mayoría se pide y qué fecha se fija.
3.1.1. El Gobierno en la Constitución: funciones, composición y responsabilidad
Las funciones del Gobierno
El Título IV de la Constitución lleva por rúbrica «Del Gobierno y de la Administración», y su primer precepto, el , resume en dos frases todo lo que hace el Gobierno. La primera describe una tarea de dirección: el Gobierno marca el rumbo de la política, hacia dentro y hacia fuera del país; manda sobre la Administración, tanto la civil como la militar; y tiene a su cargo la defensa del Estado. La segunda le atribuye dos poderes jurídicos concretos: la función ejecutiva, que consiste en llevar a la práctica lo que deciden las leye