Introducción
Organización territorial del Estado. Comunidades Autónomas y Administración Local
Este tema estudia cómo se reparte el poder en el territorio. La Constitución organiza el Estado en municipios, provincias y Comunidades Autónomas. A partir de ahí, el tema se divide en dos bloques. El primero trata de las Comunidades Autónomas: cómo se constituyeron, qué son sus Estatutos, qué competencias asumen y quién controla su actividad. El segundo trata de la Administración Local: el municipio, la provincia y las demás entidades locales, con su organización, sus competencias y su funcionamiento. Aquí no entran la Administración General del Estado ni la organización del Poder Judicial, porque cada una tiene tema propio. Los Tribunales Superiores de Justicia y la financiación autonómica aparecen solo en lo que afectan al reparto territorial.
El reparto en apartados sigue las frases del enunciado oficial. La primera frase, la organización territorial en la Constitución, ocupa un apartado propio. Las Comunidades Autónomas se reparten en dos: la constitución y los Estatutos van juntos porque el Estatuto es la norma que crea cada Comunidad, y las competencias se estudian con el control de su actividad. La Administración Local es el bloque más largo y se divide en cinco apartados. Empieza con el marco general y las entidades locales. Después vienen el municipio, que necesita dos apartados (organización por un lado y competencias por otro), y la provincia. Al final se estudia lo que comparten
4.1. Organización territorial del Estado en la Constitución
La Constitución combina una Nación única con el derecho de sus territorios a gestionar sus propios intereses. Este apartado recorre las tres piezas de ese equilibrio. Primero, los principios: unidad, autonomía y solidaridad, junto con las lenguas y la bandera. Después, el dinero: de qué viven las Comunidades Autónomas y qué instrumentos corrigen las desigualdades entre territorios. Por último, cómo está presente el Gobierno de la Nación en cada Comunidad a través de Delegados, Subdelegados y Directores Insulares.
4.1.1. La unidad del Estado y el derecho a la autonomía: los principios del Título VIII
El punto de partida no está en el Título VIII, sino en el Título Preliminar. El reúne en una sola frase las tres ideas sobre las que se levanta todo el modelo territorial: unidad, autonomía y solidaridad. Conviene conocerlo letra a letra, porque las preguntas de examen juegan precisamente con sus verbos.
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Léelo en dos tiempos. Hay una sola cosa en la que la Constitución se fundamenta: la unidad de la Nación, que además califica de indisoluble y describe como patria común e indivisible. Y hay dos cosas que, partiendo de esa base, **reconoce y garant